《九江市文化和旅游發展第十四個五年規劃》

為深入貫徹習近平總書記關于文化建設和旅游發展重要論述聚焦“五個推進”重要要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，加快更具影響力的文化強市、國際旅游名城建設，根據《國家“十四五”時期文化發展改革規劃》《文化和旅游部“十四五”時期文化和旅游發展規劃》《江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《九江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規劃，作為今后五年內指導全市文化和旅游業發展的綱領性文件。規劃期限為2021至2025年，遠景展望至2035年。

第一章??發展背景

一、“十三五”發展評估

（一）發展成就。

“十三五”時期，在市委市政府的堅強領導下，九江市認真學習貫徹習近平總書記關于文化和旅游工作重要論述，全面推進文化和旅游業發展?！笆濉睍r期，文藝創作繁榮發展，推出了一批精品力作，榮獲各級文化類獎項112個。公共文化服務體系不斷完善，成功創建國家第三批公共文化服務體系示范區，建成了“市有八館一院，縣有文圖博美四館，鄉有綜合文化站，村有文化服務中心”的四級全覆蓋的文化設施網絡。啟動鄉村文化振興“十個一”行動，推動鄉村傳統工藝傳承振興。文物及非物質文化遺產保護利用全面推進，加強對全市文保單位的搶救性排?；蛘蘧S修保護力度，現有國保單位20處，省保單位105處，市（縣）保單位380處；國家級非遺名錄項目11項，省級非遺名錄52項，市級非遺名錄177項，縣級非遺名錄295項。文化和旅游產業持續位居全省前列，文化和旅游對國民經濟和社會發展的綜合帶動功能更加突顯。文化和旅游領域體制機制改革不斷深入，完成市縣兩級文廣新旅局機構改革，建立市文旅集團，穩步推進廬山和廬山西海管理體制改革，突破管理瓶頸。文化和旅游產品更加優質豐富，實施“兩圈兩帶”全域旅游戰略，做好上下聯動、山城聯動、山水聯動、江湖聯動、文景聯動五篇文章，大力發展文旅融合、研學旅游、夜間旅游、冬季旅游等產品，現有開放經營的景區（點）200多家，國家A級景區55家，5A級景區2家，4A級景區17家；國家級全域旅游示范區1個；江西省A級鄉村旅游點120家，5A級鄉村旅游點1家，4A級鄉村旅游點8家；省級旅游度假區4家，“廬山天下悠”品牌建設取得矚目成績。旅游服務基礎設施逐步完善，現有旅行社114家，其中出境社4家，國內旅行社110家；共有星級旅游飯店47家，其中五星級2家，四星級16家；民宿經營戶總量達到200家、精品民宿項目總數達到30余個；建成旅游廁所607座。文化和旅游成為滿足人民美好生活需要、推動高質量跨越式發展的重要支撐，在九江市工作全局中的地位和作用愈加突出。

（二）存在不足。

“十三五”期間，九江市文化和旅游取得了矚目的成就，但總體來看，九江市仍以傳統文化產業為主，沒有形成大型、集中的原創性文化產品服務，以數字化為核心的新興產業還處于起步階段；擁有世界級文化和旅游資源卻缺乏有效開發，大型文化旅游項目較少，多數文化和旅游產品同質老化、展示形式單一、缺乏文化特色、產業融合形式簡單，城市旅游、康養旅游、鄉村旅游等業態發展略顯滯后，文化和旅游業對全市文旅品牌建設支撐引領不足。市場主體培育不足，缺少具有引領作用的大型現代文化和旅游龍頭企業集團；文化和旅游產業空間集聚度不高，產業集聚效應未能有效顯現，融合化、全域化發展格局未形成。現有基礎設施和公共服務設施難以完全滿足現代化文化和旅游業發展需求，食、宿、游、購、智慧旅游等旅游配套服務缺少優質供給。

二、“十四五”環境分析

“十四五”時期是九江市建設更具影響力的文化強市和國際旅游名城的關鍵時期，文化和旅游發展面臨新形勢、新機遇和新挑戰。從國際看，當今世界正處于百年未有之大變局，人類命運共同體理念深入人心，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加；加之新冠肺炎疫情在全球擴散蔓延，導致外部發展環境也更加錯綜復雜。從國內看，文化和旅游既是拉動內需、繁榮市場、擴大就業、激活國內大循環的重要內容，也是促進國內國際雙循環的橋梁和紐帶。疫情促使人民對美好生活的需要日益增長，需要順應數字化、網絡化、智能化發展趨勢，提供更多優秀文藝作品、優秀文化產品和優質旅游產品。進入新發展階段，九江市要搶抓新一輪高水平對外開放機遇，積極融入“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化建設，在推進江西內陸開放型經濟試驗區、鄱陽湖國家自主創新示范區建設中發揮更好的橋梁紐帶作用，積極釋放文化和旅游機制體制改革紅利，推動國際旅游名城及旅游強市、文化強市、歷史文化名城建設以及“一心兩核全域”空間發展布局。同時，九江市文化和旅游發展也面臨不平衡不充分的問題，文化和旅游產業規?？偭坎淮蟆⑽穆萌诤蟿撔聞幽苋燥@不足、核心資源輻射帶動效應較弱、區域文化和旅游產業發展不平衡、文化和旅游領域高層次人才缺乏、文化和旅游治理體系和治理能力現代化需要進一步提升，在與周邊省市的競爭中走優勢發展、創新發展、錯位發展之路。

綜合判斷，九江市文化和旅游發展處于大有可為但充滿挑戰的重要戰略機遇期，必須把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，深刻把握習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述，深刻認識九江市文化和旅游發展面臨的新形勢、新任務、新要求，堅定文化自信，推進文化鑄魂，準確識變、科學應變、主動求變，以創新發展催生新動能，以深化改革激發新活力，充分發揮文化賦能和旅游帶動作用，推進文化事業繁榮發展和文旅產業創新升級，開創文化和旅游高質量跨越式發展新局面。

第二章??總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記視察江西重要講話精神和關于文化旅游工作的重要論述，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，以文化旅游高質量融合發展為主線，以加快提升九江文化和旅游產業核心競爭力為突破口，加快建設旅游強市、文化強市，全面提升九江市文化旅游產業的產品供給力、要素聚集力和品牌影響力，唱響做實“廬山天下悠”品牌，推進文化事業繁榮發展和文旅產業創新升級，舉全市之力將九江建成集觀光游覽、休閑度假、文化體驗、養生康體等為一體的“國際旅游名城”。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導。

落實黨委把方向、管大局、作決策、保落實的要求，把堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度貫徹到文化和旅游發展的全過程、各領域，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，為實現文化和旅游高質量發展提供根本保證。

（二）堅持以人民為中心。

堅持人民群眾主體地位，提高人民群眾文化參與度，激發人民群眾文化創新創造能力，切實保障好人民基本文化權益，增強人民群眾的獲得感，提升滿意度，不斷實現人民對美好生活的向往，助推九江經濟社會的全面發展。

（三）堅持深化改革。

緊扣新發展階段、新發展理念、新發展格局，突出問題導向，推進文化和旅游領域深層次改革，加強改革系統集成，發揮改革整體效應。推動文化和旅游領域高水平對外開放，加強對外文化交流與合作。

（四）堅持系統觀念。

堅持全市一盤棋，統籌發展和安全、城市和鄉村、線上和線下等關系，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，加強全局性謀劃，整體推進文化強市和旅游強市建設，推動文化和旅游與經濟社會全局實現系統聯動、協同發展。

（五）堅持創新融合。

堅持以文塑旅，以旅彰文，完善文化和旅游融合發展體制機制，推動文化和旅游深度融合發展，推進文化和旅游與其他領域融合互促，增強發展質效。突出創新的核心地位，以創新激發動力、增強活力、釋放潛力，大力發揮科技創新對文化和旅游發展的賦能作用，全面塑造文化和旅游發展新優勢。

（六）堅持鑄造精品。

立足資源稟賦和區域發展優勢，聚合發展勢能，培育一批標志性、引領性、關鍵性的文化和旅游項目，以點串線、以線帶面，構建起全域、全時、全景、全業、全民的文化旅游發展格局，打響“廬山天下悠”總品牌。 [1]

三、總體定位

緊緊圍繞“國際旅游名城”目標定位，鞏固廬山江西旅游龍頭地位，唱響“廬山天下悠”主品牌，塑造“悠然廬山，魅力九江”城市文旅品牌，做實廬山——世界級旅游目的地、廬山西?！澜缂壙叼B旅游示范區、九江市——“中四角”文化和旅游消費中心城市三大品牌，做強廬山、鄱陽湖、長江、潯陽城等世界級山水文化資源。推動景區旅游、城區旅游、鄉村旅游“三箭齊發”，實現高等級景區創建全省首位目標，全面構建“一心兩核全域”（一心：中心城區；兩核：廬山、廬山西海；全域：縣市區特色鮮明、差異發展）新格局，把九江打造成為中外文明互鑒交流地、中國一流旅居度假地、長江文化集中展示地。

——中外文明互鑒交流地。對接融入一帶一路、長江經濟帶等戰略，充分發揮九江世界文化遺產廬山、“海上絲綢之路”對外通商口岸、英租界界址、“萬里茶道”節點城市、“水上瓷器之路”重要埠岸等地理人緣優勢，弘揚中華民族優秀文化，把九江打造成為江西對外文化開放的新窗口、具有國際影響力的中外文明互鑒交流新平臺。

——中國一流旅居度假地。發揮九江名山名川名湖名城匯集的獨特優勢，立體整合文化山水資源，培育一批以廬山、廬山西海為代表的文旅融合型休閑度假產品，構建山城聯動、山水聯動、江湖聯動、文景聯動、文旅融合的全域發展格局，打造宜居、宜游、宜業的全國一流山江湖海城文化旅居度假地。

——長江文化集中展示地。立足九江是江西唯一通達長江的節點城市，助力長江國家文化公園建設，提煉長江流域歷史文化脈絡，強化與沿線城市的文化交流，深化“百里長江最美岸線”建設，以項目為載體，將九江打造為長江國家文化公園建設示范段、全國長江文化集中展示區，促進長江文化保護傳承弘揚、提升九江文化軟實力。

四、發展目標

——公共文化服務體系進一步優化。公共文化服務體系更加健全，服務效能進一步提升，文化和旅游服務供給力顯著增強。穩步提高基本公共文化服務均等化水平，建成高質量的覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。公共文化供給能力進一步提高，推進設施空白或不達標的縣級公共文化場館建設提升，全面推動縣級圖書館、文化館總分館制建設。

——文藝創作進一步繁榮。鼓勵原創，引導資源向重點題材、重點項目、重大活動聚焦。旅游演藝項目、文藝演出、贛版影視、圖書、報刊等文藝精品不斷涌現。積極推動網絡文藝、線上旅游、跨界融合等新興文旅產品發展。

——文化和旅游產業競爭力持續提升。國內旅游人次穩步增長，旅游收入不斷提高；入境旅游基本恢復至疫情前正常水平；文化產業競爭力和貢獻度穩步增強?；謴途沤糜稳↓堫^地位，文化創新創造活力迸發，文化產業成為支柱性產業，旅游產業邁向全市國民經濟戰略性支柱產業。

——現代化文化和旅游市場體系更加完善。文化和旅游產業結構布局進一步優化，城鄉居民文化消費持續增長，文化和旅游與其他產業融合程度加深，引領帶動作用進一步增強。扶持培育一批具有品牌優勢、創新優勢、規模優勢的骨干文化和旅游企業。

——文旅融合產品加快開發。繼續加大文化旅游產業融合開放力度，創新導入一批具有九江特色的文旅IP項目，把廬山、廬山西海打造為世界著名旅游目的地，打造國家級旅游休閑城市，引導規劃創建一批主題鮮明、要素完善的全域旅游示范區、高等級旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游點等旅游目的地。

“十四五”九江市文化和旅游業經濟指標

備注：數據按照《全國文化文物和旅游統計調查制度》口徑測算。

五、總體布局

積極融入全域旅游示范省建設，充分考慮九江產業布局、交通體系和客源網絡等現狀條件，整合文化旅游資源和公共服務資源，形成全市“一心兩核全域”的空間發展布局。

（一）一心：城市休閑旅游中心區。

以九江中心城區（包括潯陽區、濂溪區、柴桑區、八里湖新區、賽城湖新區等）為核心。通過資源有機整合、項目招大引強、設施配套完善，做強中心城區文旅消費集聚效應，做精重點文旅項目，將中心城區打造為集文化旅游、產業驅動、全域集散、夜間經濟等功能于一體的九江市全域旅游服務中心、文化產業中心區、文旅發展核心增長極、文旅消費示范區。

（二）兩核：廬山旅游發展核、廬山西海旅游發展核。

發揮廬山、廬山西海兩座5A級景區的核心引領作用，將世界級資源的產品創新再提升，整合周邊優勢資源，逐步建成山上山下、城區景區一體化發展的世界級綜合型名山以及世界級湖泊旅游度假目的地，輻射帶動周邊縣（市、區）發展。

（三）全域。

將九江作為一個大景區全域統籌打造，打造文旅融合發展“四地”（文旅深度融合示范地、非遺“+文旅”活化創新地、山江湖城聯動發展典范地、研學旅游品牌高地）。通過引進、策劃、實施一批重大文旅項目，加快山江湖城聯動、觀光與體驗聯動、文化與風景聯動，抓點、連線、成面，形成縣（市、區）特色鮮明、差異發展，形成既獨立成篇又互補共享的全域新格局。

第三章??重點任務

一、實施社會文明促進和提升工程

1.筑牢傳承紅色基因精神高地。

實施紅色基因代代傳工程，以重大革命歷史事件為重點，開展紅色文化歷史資料、經典事例的征集、整理、研究、開發和利用工作，推出一批紅色經典出版物和文藝精品，打造紅色文化譜系。實施紅色文化弘揚傳播工程，發揮全市紅色文化博物館（紀念館）、展館、展廳的作用，做好紅色文化展覽展示。大力推進紅色文化和革命文物數據庫建設，加快建立紅色文化線上展示平臺。講好講活紅色故事，持續深入開展誦讀紅色家書、紅色走讀、紅色經典進萬村電影公益放映等活動，深入開展群眾性愛國主義教育活動。

2.深入踐行社會主義核心價值觀。

推動學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，把社會主義核心價值觀融入文藝作品創作、文化產品和旅游產品供給全過程。持續推進黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，增強人民群眾的國家意識、法治意識、社會責任意識、生態文明意識等。廣泛組織“四史”學習教育知識競賽、“永遠跟黨走”群眾性主題宣傳教育等活動。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育活動。打造一批愛國主義教育、革命傳統教育、理想信念教育重要基地。

3.廣泛開展文明創建工程。

深入落實新時代公民道德建設實施方案，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。宣傳推廣先進典型，廣泛開展崗位學雷鋒、道德模范、“九江好人”等學習宣傳和推薦評選活動，推動社會主義核心價值觀融入文明公約、村規民約、家規家訓，培養推出一批新時代的先鋒模范。建好用好新時代文明實踐中心，推進公民道德建設、網絡文明建設。組織開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明景區等評選表彰活動，深入開展“推動移風易俗，促進鄉風文明”行動。通過文藝演出、文化場館參觀、非遺體驗、參與文物保護等文化活動和紅色旅游、文化旅游、導游文化講解等旅游體驗溫潤人民心靈，全面提高人的文明程度。

二、深化高品質國家公共文化服務體系示范區建設

4.創新發展國家公共文化服務體系示范區。

堅持“動態管理、強化基礎、突出創新、提升效能”的原則，貫徹新發展理念，將示范區創新發展納入全市經濟社會發展規劃、納入政府績效目標管理。調整充實市級示范區創新發展領導小組，完善組織領導、督查、宣傳等工作機制，保證各項工作科學、規范、有序推進。堅持深化公共文化服務供給側改革，建立政府主導、社會力量廣泛參與的公共文化資源配置機制，強化公共文化服務管理制度，鞏固公共文化服務體系基礎，持續提升公共文化服務能力，探索出具有示范價值的做法。完善公共文化服務群眾需求征集和績效評價機制。

5.推進文化和旅游公共服務體系城鄉一體建設。

優化城鄉資源配置，推動城鄉公共文化服務體系一體發展，優化市、縣、鄉、村公共文化服務空間，持續深化“主城區和中心鎮15分鐘、一般村鎮20分鐘公共文化服務圈”和“中心城區15分鐘閱讀圈”建設。構建以市縣圖書總館為核心、鄉鎮分館（圖書室）為骨干、城市書房、閱讀驛站及校園智能微圖書館為補充的公共圖書館服務體系，推進24小時自助城市書屋、閱讀驛站、公共電子閱覽室、文化禮堂等公共閱讀空間布局，打造“九江尋書”品牌。加快對城鎮化過程中新出現的居民聚集區、農民新村的公共文化設施配套建設，基本實現公共文化設施網絡全面覆蓋、互聯互通。推動文化和旅游公共服務共建共享，構建主客共享的文化和旅游新空間。鞏固提高國有文化場館，積極支持行業文化場館，引導規范民辦文化場館，注重發展非遺展示館、鄉村博物館等特色文化場館，實現國有、民辦、行業文化場館均衡發展。

6.創新公共文化服務運行機制。

全面實施圖書館、文化館總分館制度，組建全市圖書館、博物館、文化館、美術館聯盟，加強與區域內外和國內國際演出行業的交流，開展公共文化巡展巡講巡演服務。支持和鼓勵民辦文化場館、經營性文化設施等提供優惠或免費的公益性文化服務。健全政府購買公共文化服務機制，引導國有文化企業和社會力量參與公共文化設施建設運營，制定社會力量參與公共文化服務實施標準，加快跨部門、跨行業、跨地域公共文化資源整合。到2025年，全市文化館、圖書館總分館建設基本完成，所有村級綜合文化活動中心有效運行。

7.提升文化和旅游公共服務運行效能。

以公共文化事業推廣、公共文化產業推進、創新公共服務新業態為抓手，創新打造公共文化服務集群示范平臺，形成一批示范性公共文化服務集群。推動文化和旅游公共服務融入城鄉居民生活，推動群眾文化活動蓬勃發展，充分保障未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等特殊群體文化權益，建設民間文化藝術之鄉。推進綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等綜合公共設施建設，更好滿足國民休閑權利。

8.加快公共文化數字化建設。

推廣“互聯網+公共文化”，繼續實施國家數字圖書館推廣計劃、公共電子閱覽室建設計劃等重點公共數字文化工程，提升公共文化場館數字文化服務水平，創新推廣文化信息資源共享方式，推動基層公共數字文化工程提檔升級。鼓勵公共文化機構與數字文化企業對接合作，大力發展基于新技術應用的數字服務類型，拓寬數字文化服務應用場景。推進加強數字藝術、沉浸式體驗等新型文化業態在公共文化場館的應用。鼓勵與企業合作，探索有聲圖書館、非遺館互動體驗等新型文化服務方式。

9.全面推進“智慧廣電”建設。

以深化廣播電視與新一代信息技術融合創新為重點，統籌有線、無線、衛星、互聯網等多種手段，爭取將廣播電視網絡打造成為智慧城市、智慧鄉村的核心承載網絡、國家信息化基礎設施和戰略資源基礎設施，為“新聞+政務服務商務”提供高寬帶、廣覆蓋的網絡連接。建設上下貫通、統一聯動、分級負責、安全可靠、快速高效的市縣鄉村四級應急廣播體系，提升“九江文旅”廣播影響力，實現農村廣播“村村響”工程全覆蓋。促進廣播電視技術、內容、業務形態、功能等各方面的轉型升級，提升廣播電視節目無線數字化覆蓋效果，加快優秀數字文化資源“進村入戶”。加快提升超高清電視節目制播能力，創新有線電視收聽形式，打通基層宣傳“最后一公里”。

三、構建新時代藝術創作體系

10.推進文藝精品生產創作。

堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持守正創新，聚焦中國夢時代主題，以精神文明建設“五個一工程”為引領示范，推動音樂、舞蹈、戲劇、美術、影視等各藝術門類的精品創作。立足于九江精神圖譜和本土文化符號在新時代的創新和表達，組織開展實施重點革命題材、重大歷史題材、重大現實題材、培育和踐行社會主義核心價值觀等重大主題創作，加強現實題材創作生產，推出一批根植人文內涵、反映時代氣象、謳歌人民創造的文藝精品，加強文藝人才培育。健全戲曲藝術保護傳承體系，推動地方戲曲振興發展，擦亮九江戲曲品牌。建立健全扶持優秀劇本創作、促進劇目創作演出的長效機制，推動全市藝術創作邁上新臺階。

11.提高文藝團體發展能力。

深化國有文藝院團改革，推進“一縣一團”建設。探索建立院團共建機制，扶持民營文藝院團發展，做大做強本土特色藝術門類。加大瀕危劇種傳承保護，以演出為中心環節，推進文藝表演團體與旅游、商務、體育等領域融合發展，激發國有文藝院團生機活力。推動文藝表演團體走線上線下融合、演出演播并舉之路，培育發展線上演播等新商業模式。支持在重點全市景點景區和全域旅游示范區建設文藝表演團體演藝集聚區，促進文藝表演團體集群發展。規范鄉鎮（街道）文化機構和文化隊伍建設。支持公共文化機構業務干部兼任駐村（社區）文化策劃師，建立基層服務點。提升美術館建設水平和畫院創作研究能力，實現政府購買社會化物業管理，增加場館運營管理專業人才編制。不斷適應文化場館新時代需求，拓展文藝人才引進渠道，引得進、留得住、拔得高文藝人才。

12.推動優秀作品傳播推廣。

發揮主流媒體主陣地作用，增強意識形態領域主導權和話語權，用心講述新時代九江故事。優化傳播形態，推進全媒體深度融合，做強新型主流媒體，指導市縣加大融媒體中心建設力度，探索建立媒體融合的技術合作共享機制。加大優秀文藝產品推廣力度，在資金、頻道、版面、場地等方面為展演展映展播展覽文藝精品力作提供條件。推進文藝資源、媒體節目資產數字化進程，積極推進數字新聞出版、印刷發行、數字閱讀產業，建設市級的數字出版發布投送平臺和出版資源數據庫。實施網絡文藝精品創作和傳播計劃，推動網絡新興文藝類型健康有序發展。

13.提升文藝創作成果運用實效。

以“年年出新、年年出彩”為牽引，進一步加強“尋廬文化”“百姓劇場·雅俗共賞”“七彩九江”“百姓大舞臺·大家一起來”等服務品牌建設，持續深入開展“文化惠民周”、文化“三下鄉”、“文藝紅色輕騎兵”巡演等群眾文化系列活動。開展專業文藝機構、表演團體組織及優秀文藝作品服務基層公益性演出，不斷完善低票價、劇場開放日等舉措，加強藝術普及，提高居民和游客文化獲得感。鼓勵各縣（市、區）、鄉村、街道、社區培育具有當地特色的文化產品體系，集中展示九江優秀傳統文化傳承創新成果。

四、完善文化遺產保護傳承利用體系

14.扎實推進歷史文化名城保護工作。

嚴格落實九江市歷史文化名城保護及創建工作，按照“修復一批、整理一批、開放一批”的工作思路，對歷史城區的整體風貌、城池格局及相關歷史環境要素進行保護控制和利用開發。持續做好全市歷史建筑、不可移動文物的普查、掛牌、保護工作，完善歷史建筑保護圖則。處理好歷史文化名城保護和城市建設發展的關系，加強歷史城區內新批項目建設管控，疏解歷史城區工業、港口、倉儲等功能，優化配置文化展覽、旅游服務、社區服務等公共服務資源，彰顯城市文化底蘊。

15.加強文化遺產資源保護利用。

實施文旅資源普查工程。落實好文物安全地方政府主體責任、部門監管責任和文物管理使用者直接責任，建立健全文物安全長效機制，做好文物資源空間位置普查、共享與信息發布，不斷提升文物保護、維修、利用水平，筑牢文物安全防線。加強對市域范圍內革命遺址普查、申報、保護、利用工作，進一步深化革命文物價值挖掘和利用創新，建設一批國家級、省級革命文物保護傳承示范基地。積極開展文物安全巡查和文物執法檢查、文物法人違法案件專項整治行動、文物安全隱患排查整治以及革命文物建筑消防安全檢查，狠抓問題隱患整改，嚴厲打擊文物犯罪，守護歷史文化遺產。

16.提高非物質文化遺產保護傳承水平。

推進非遺規范化管理，建立完善非遺檔案和數據庫，對非物質文化遺產的存續、傳承、實踐情況留存完整的實物和數據資料。完善非遺代表性傳承人名錄體系，加大對傳承人支持力度，探索非遺代表性傳承團體（群體）認定工作。加大各級非遺代表性項目申報力度，扎實開展非遺代表性傳承人搶救性記錄工作及收徒傳藝、技藝培訓工作。推動非遺項目進景區、進校園、進社區，將非遺活態傳承融入大眾生活、文旅項目和教育課程。

17.推動博物館事業高質量發展。

優化博物館體系，加強博物館場館建設改造與等級提升，進一步加強和完善博物館品質、類型與功能，促進國有、民辦、行業博物館均衡、健康發展。加強藏品保護、征藏和研究及涉案文物鑒定工作，拓寬文物征集范圍和渠道。加強館藏文物展示利用，每年組織策劃一批聯合辦展、巡回展覽、流動展覽以及線上展覽和數字體驗活動，打造“永不落幕的博物館”。推動博物館公共服務市場化改革，推進博物館與其他產業融合，鼓勵社會力量參與展覽、教育和文創開發。完善文化IP授權機制，鼓勵各級博物館依托館藏文物資源，推進文化創意產品開發與營銷。推動各類博物館數字資源接入國家數字教育資源公共服務體系，推進數字博物館建設，向社會公眾開放共享文物資源信息，使博物館文物“活”起來。

五、健全現代化文旅產業體系

18.培育壯大市場主體。

引大扶強，引進一批國內外文化和旅游產業領軍企業、知名企業，推動本土企業與國內外龍頭企業開展合作，培育和做強文化和旅游骨干企業、品牌企業，建立文化和旅游重點企業目錄。支持大型文旅集團打造旅游產業園，建設旅游產品研發、展示、交易基地。推進文化和旅游企業“映山紅行動”，支持各類文化和旅游企業上市。推進市屬文化和旅游企業聚焦主業、做大做強，通過共享資源、生產協作、開放平臺、“混改”“聯姻”民營企業等方式，帶動創新鏈、產業鏈上下游中小微文化企業協同發展。引導民營文化企業健康發展，依法保障民營文化企業及企業家合法權益。實施“專精特新”文化和旅游中小微企業培育行動，支持青年創新創業，激勵和引導更多非公資本和青年創客團隊興辦中小微文化和旅游企業。

19.推進文化產業園區（基地）建設。

圍繞重點文化產業門類和傳統文化藝術，打造一批特色文化產業園區（基地）或文化綜合體。各縣（市、區）適時推進縣級文化旅游產業園建設，引導各類文化企業向園區聚集，鼓勵有條件的鄉鎮結合實際建設特色文化產業園區，構建特色文化產業集群。支持依托高等院校、科研機構等創辦文化科技園或創客空間，補齊上下游文化產業鏈。建立市級文化旅游高層次人才產業園，吸引高層次人才入園區創業辦企。

20.發展數字文化產業。

實施九江“文旅新基建”計劃，加快文化產業數字基礎設施建設，推動人工智能、大數據、云計算等新一代信息技術和數字內容向文化和旅游領域延伸。推進“上云用數賦智”，建設市級文化和旅游公共信息共享平臺和文旅服務公共服務平臺，對文化內容和旅游資源進行全方位整合、采集和標注，實現文旅政務服務、數據、監管互通共享。推進傳統線下優勢文化產業數字化改造和轉型升級，促進文化產業上線上云，形成數字文化產業新經濟實體。探索線上文化產品展覽交易會等新模式。加強文化和科技融合平臺建設，培育和創建國家文化和科技融合示范區、國家旅游科技示范園區等科技創新載體。加強數字文化企業與旅游企業對接合作，促進數字內容向旅游領域延伸。

21.深化文旅市場資本運作。

把文化和旅游業列入全市產業項目發展基金庫及金融支持地方發展重點產業目錄，策劃包裝一批優質文旅項目，申請文化和旅游產業專項債券及投資基金扶持。鼓勵支持文化和旅游企業開展融資業務，發行短期融資券、企業債券，推進文化和旅游項目資本化運作。深化政銀合作，鼓勵有條件的銀行業金融機構成立服務文化旅游產業專營機構、文化旅游金融專業服務團隊，優化“文企貸”“文旅貸”金融產品，擴大貸款額度至1.5億元。每年編制《九江市旅游業重點招商引資項目冊》，舉辦系列文化和旅游業招商推介會，招引一批投資額度大、市場前景好、帶動能力強的重大文旅項目。

六、推進文化和旅游融合發展

22.打造文旅深度融合示范區。

探索文化資源宜游化建設路徑，對旅游設施進行文化性改造，深化九江特色文化內容賦能文化和旅游項目建設；實施文化場館進景區工程，使精品文化場館成為旅游目的地，叫響九江文旅品牌IP。推進文化和旅游產業、市場、服務融合，不斷豐富新型文化和旅游消費業態，支持建設一批文旅融合型旅游景區、主題公園、文旅小鎮、旅游演藝、文旅綜合體等。到2025年，各縣（市、區）打造1個及以上文化產業和旅游產業融合發展示范項目。

23.打造非遺與文物保護活化及創新體驗地。

實施“非遺+”“文物+”文旅的“活化”工程，保護與開發同步，進一步探索非遺、文物與文旅、會展、節慶、演藝等融合發展的新途徑，加快精品項目落地，提升文化旅游品位。每年依托文化場館開展各類文物展覽、公教活動，持續開展“國寶進校園”“國寶進軍營”等流動服務活動。開展“非遺進產業”，推進非遺產品、內容、工藝創新，推出一批特色非遺旅游商品。開展非遺助力鄉村振興試點，支持創辦傳統技藝企業，開設手工藝等傳統產品制造工作室，振興鄉村傳統工藝。每年持續開展九江非遺廟會，涵蓋非遺美食品嘗、非遺產品展銷、非遺技藝展示展演等活動。試點試行可開發利用文保單位資產化運營，探索文保單位的保護管理與文旅開發融合發展之路。

24.建立紅色旅游新地標。

準確把握黨的歷史發展主題主線，用好具有重大歷史意義的紅色資源，講好九江紅色故事，努力打響秋收起義、萬家嶺大捷、南昌起義策源地、廬山會議、共青城墾荒創業、九八抗洪等革命歷史品牌，新增一批高質量紅色旅游經典景區、紅色研學基地及紅色旅游線路，舉辦一批紅色旅游節事活動。支持發展紅色教育培訓和研學實踐教育產業，構建“紅色+研學”“紅色+培訓”模式。到2025年，全市紅色旅游經典景區超過5家，紅色旅游接待人數超過5000萬人次。

25.建設研學旅游品牌高地。

深入開展“跟著國學游九江、跟著詩詞游廬山、跟著歷代名人游九江”等系列研學旅游活動，增強愛國主義精神、文化自信、綜合素質。鼓勵各縣（市、區）培育一批涵蓋生態文化、紅色教育、非遺傳承、家風教育、詩詞賞析、農耕文化、工業文化等主題的研學旅游景區，創建一批國家級、省級中小學研學實踐教育基地（營地）、中小學研學旅行基地（營地）。建立與校企在場地建設、課程設計、師資培育、安全保障等方面的合作，在全省率先建立市級研學旅游標準化體系，打造全省研學旅游品牌高地及研學旅游創新示范區。

26.打造農旅產業融合樣板。

將農旅融合發展作為推進鄉村振興的重要抓手，提升鄉村旅游基礎設施和公服設施，支持有條件的鄉鎮實施“一鄉一園”戰略，加快打造一批獨具特色的鄉村旅游目的地及精品鄉村旅游示范帶（區），培育“農業景觀+觀光旅游”“農業農莊+休閑度假”“鄉土風情+民俗旅游”產品。鼓勵涉農企業、農民專業合作社、農民從事鄉村文旅產業，加快培育各類鄉村文旅服務組織，實現文旅產業向農民普惠。

27.發展特色體育旅游。

按照“一縣一體育項目”的原則理念，推動各縣（市、區）“體育+旅游”跨界融合，打造一批體育旅游項目及精品線路，創建一批國家體育旅游示范基地。培育山地越野、戶外垂釣、球類運動、水上運動、房車自駕、騎行徒步、低空旅游、冰雪旅游等體育運動產品，支持廬山市、瑞昌市創建江西省體育旅游樣板市。舉辦（承辦）一系列國家、省、市各級體育賽事，打造“月月有賽事，周周有活動”的體育旅游新格局。

28.打造特色工業旅游品牌。

積極推動銅礦、有機硅、動力機、茶葉、珠貝等九江特色工業資源與文化旅游融合發展。通過創意設計提升工業產品附加值，發展工業購物游、研學科普游、企業文化游、工業遺產游、文創園區游、非遺體驗游等特色工業旅游產品。在全省率先建立市級工業旅游資源數據庫，對工業遺存、企業廠房等資源進行調查建檔。

29.振興九江游輪旅游產業。

由市文旅集團牽頭，沿線縣（市、區）協同，打通水上路線，構建全域水上游覽體系，篩選有條件的港口碼頭旅游化選址布局、建設改造，豐富航運游船產品。打造游輪旅游產品，培育“潯陽文化游”、濂溪“海關文化體驗游”、湖口“山水觀光游”、柴?！敖萁瓖u休閑游”、永修“吳城觀鳥游+蓼子花海游”、“廬山觀光游+濕地科普游”、都昌“老爺廟探秘游+航運文化游”等特色業態。

30.大力發展旅游民宿。

將民宿作為全市城鄉一體化發展、發展康養度假產業的重要抓手，編制《九江市旅游民宿發展規劃》，針對民宿行業證照辦理、消防檢查、土地流轉、運營管理、市場營銷等重點難點問題出臺配套扶持政策，優化民宿產業發展環境。引進、建設一批高品質民宿項目，構建民宿經濟生態圈。持續開展“最美民宿”評選活動，推動廬山、廬山西海、武寧、修水等條件成熟的區域率先建設民宿集群。

31.康養度假走在全國前列。

圍繞“悠然廬山 魅力九江”文化旅游形象及市場消費需求，以廬山、廬山西海、武寧、修水、永修等地為重點，大力發展溫泉、森林、濱湖、高山、避暑、中醫藥等休閑度假與康養旅游產品，建設一批品質高、要素全、服務優的旅游度假區、休閑度假酒店、溫泉度假酒店（村）、養老服務中心、運動休閑基地等。

七、優化文化和旅游發展布局

32.唱響“廬山天下悠”世界級品牌。

充分挖掘人文圣山、世界景觀、避暑勝地、牯嶺小鎮“四大特質”，面向全球唱響“廬山天下悠”品牌，著力把廬山建設成為世界級旅游名山和國家級旅游名市。按照“山上做明珠，山下串珍珠”的要求，整合優質資產資源，打通山上山下發展通道，推動環廬山旅游一體發展，創建國家級全域旅游示范區、文旅融合示范區，新增一批國家4A級及以上景區，打造一批國際休閑度假酒店、餐飲老字號，構建集觀光、度假、康養、研學為一體的復合型旅游目的地。

33.打造廬山西海世界級康養旅游勝地。

鞏固國家5A級景區創建成果，引進建設一批世界級文旅項目、度假酒店，延伸精品民宿產業鏈，推出一批知名體育賽事，豐富高端康養、健康運動、時尚文化、親水旅游、研學旅游、夜游西海等產品供給，重點培育新型消費業態，推進廬山西海創建國家級旅游度假區。

34.創建國家級旅游休閑城市和街區。

以中心城區為核心，輻射帶動各縣（市、區）擴大城市旅游休閑消費市場、培育城市經濟新動能，統籌安排城市旅游發展空間和配套要素。實施老城區老舊小區、背街小巷保護修繕利用及新城區休閑空間建設工程，統籌在中心城區及縣城布局一批消費集聚區、旅游休閑街區、文旅綜合體、城市公園等。大力發展城市文旅“夜經濟”，引導服務類企業調整經營結構和營業時間，加快培育一批涵蓋夜賞、夜游、夜宴、夜娛、夜購的夜經濟消費業態，支持利用數字技術打造夜間文化和旅游產品，建設一批夜間消費集聚區。實施城市旅游休閑公服設施提升工程，鼓勵城市文化場館和城市公園、餐廳酒吧、電影院、體育場館等城市休閑娛樂場所常態化開展公益性群眾文化娛樂活動，推動旅游公共服務向社區、城區、環城等空間擴展。

35.建設“最美江湖”文旅經濟帶。

持續打造“最美長江岸線”。以鄱陽湖建成世界級生態旅游景區為目標，打造鄱陽湖與世界對話的“生態文化廊道”。統籌推進沿江沿湖項目建設與完善，統籌推進沿江沿湖旅游公路及旅游碼頭建設，提升濱湖生態景觀，將長江文旅經濟帶、鄱陽湖文旅經濟帶建設成為集江湖風貌、生態濕地、傳統文化、科普研學、都市風情于一體的特色文旅產業發展經濟帶。

36.打造山江湖海城文旅聯動發展高地。

依托廬山、長江、鄱陽湖、潯陽城、廬山西海等具有世界級知名度的名山名水名城資源，立體整合山江湖海城的旅游資源、基礎設施、產品業態、公服體系等，建立山江湖海城文旅聯動發展機制。將“鄱陽湖-廬山-中心城區-長江”區域打造為具有全國影響力的山江湖海城文旅聯動發展高地，推進相關重點文旅項目建設；帶動濂溪、柴桑、廬山、武寧、永修、修水等縣（市、區）打造省級山水城聯動重點發展區，帶動沿線區域文旅產業發展。

37.優化文化和旅游產品供給。

圍繞文化旅游資源優勢和產業布局，充分發揮市級核心項目和重點項目引領作用，各縣（市、區）加快推進文化和旅游重大項目建設，“十四五”時期重點創建一批全域旅游示范區、高A級旅游景區、旅游度假區、文旅融合示范區、高A級鄉村旅游點等旅游品牌。建立文化和旅游重點項目庫，每年做好項目謀劃實施、入庫儲備、調整工作，建立“實施一批、申報一批、儲備一批、謀劃一批”的梯次格局。

38.做精品牌旅游線路。

打造“山盟海誓”“信步江湖”“詩書潯陽”三條品牌旅游線路，面向國內外推介，形成覆蓋全域、適應各類人群和市場需求的“自在尋游”旅游線路產品體系。引導各縣（市、區）設計具有本地特色的一日游、兩日游旅游線路產品并面向市場推廣。

八、提升文化和旅游服務質量

39.打造“自在尋游”旅游交通集散體系。

推進旅游公路、風景廊道、騎行綠道、森林步道、通用機場、水上航線等建設，推動沿線配套服務設施及風景線的完善改造，構建“快慢相宜”綜合旅游交通網絡，樹立九江市長江中游區域旅游樞紐中心地位。推進城鄉客運服務一體化，推進城鄉公交服務網絡向交通節點、文化場館、旅游景區延伸，建立旅游觀光巴士、旅游公交專線網絡常態化運營。建立覆蓋全市的“市域旅游服務中心+區域旅游服務中心+縣域旅游服務中心”的“1+2+10”三級旅游服務體系，在“三站一場一碼頭”全面布局旅游信息服務中心。啟動“高速服務區景區化”創新試點工程，拓展高速公路服務區旅游服務與文化主題融合，建成一批特色高速服務旅游區，鼓勵有條件的高速公路聯合臨近景區設置高速服務區景區出入口。推進文旅導覽標識指引體系規范化建設，規范文化和旅游場所公共信息標志圖形符號與設施。

40.加強旅游餐飲設施建設。

實施打造潯陽菜品牌三年行動計劃，培育和打造“舌尖上的九江”特色餐飲品牌，實施“九江美食進景區”行動，構建“美食+非遺+旅游”特色餐飲體系。積極創建一批檔次高、有特色、促旅游、彰文化的潯陽美食旅游旗艦店、特色旅游餐飲品牌店、特色美食街區。推出“一縣一道特色菜”，開展“九江旅游名小吃”評選活動。

41.加強旅游住宿設施建設。

打造“住在九江”住宿品牌，優化住宿設施集聚空間布局，引進和規范一批星級飯店、主題精品酒店、高端酒店、度假酒店、品牌連鎖酒店建設，優化精品民宿、野奢酒店、房車營地、帳篷營地、裝配式建筑等非標準化住宿體系，提升旅游接待功能。

42.優化旅游購物環境。

按照“一鄉一品”的原則，各縣（市、區）評選推出一批特色文化旅游系列商品及精品文創產品或紀念品，加快研發具有地域特色的“九江好禮”系列旅游商品體系。完善購物旗艦店設點布局，推進設立“九江好禮”旅游精品連鎖專賣店（專柜），推進“天工開物園”進景區、進場館，實現把“九江帶回家”“廬山帶回家”。建設線上旅游商品交易平臺，形成“線上+線下”購物旅游融合發展。

43.推動文化和旅游科技創新。

深化5G、人工智能、VR、AR、MR、無人機等新技術在文化和旅游領域的體驗和示范應用，開發數字文化和旅游產品，加快推出一批旅游和科技深度融合的試點示范項目，大力發展景區和文化場館虛擬游、智慧游，促進文化創意向旅游領域拓展。落實《智慧景區建設指南》，指導、規范及評估九江3A級及以上景區的智慧化建設、運維及保障。規范指導和政策引導游客集散中心、旅游度假區、鄉村旅游點、主題公園、旅行社、賓館飯店等涉旅企業完成信息化設施及智慧場景建設。

九、建設對外文化交流和旅游推廣體系

44.建好中外文化開放交流平臺。

對接融入一帶一路、長江經濟帶戰略及萬里茶道申遺工程，以建設廬山·世界名山大會永久會址、世界濕地與候鳥文化研究交流中心、白鹿洞書院文化研究所為抓手，打造九江對外文化交流與合作新平臺。暢通對外文化交流和貿易渠道，推動扶持九江優秀文學作品、圖書、影視產品和體現九江文化特色的工藝美術、文創、舞臺藝術、民間文化藝術等產品走向世界，積極組織單位及企業參加國內外學術交流、文藝展演等活動。實施文化和旅游貿易“走出去”和“引進來”雙向發展計劃，積極引導支持文化產品和服務出口，加大對重點文化出口企業和貿易基地的扶持力度。

45.創新“悠然廬山魅力九江”品牌宣傳營銷。

強化品牌引領，實行“全市統籌，市縣聯動”的宣傳營銷思路，以“廬山天下悠”為總品牌，提升塑造“悠然廬山，魅力九江”城市文旅品牌。以“悠然廬山，魅力九江”系列文旅活動為抓手，推動宣傳推廣由線下投放向“線上+線下”融合發展轉變。強化新媒體宣傳，打通宣傳推廣新渠道，探索“全媒體看九江”模式。引導各類導游、講解員和億萬游客成為九江故事的生動講述者、自覺傳播者。實施“引客入潯”工程，整合市縣兩級資源，加強區域合作，擴大營銷合力。加強鄰近省市文旅聯動，協作推進大南昌都市圈建設，重點打造“九江2小時旅游經濟圈”，積極融入長江中游城市群、長三角城市群，粵港澳大灣區等國家級城市群，進一步擴大交流與合作。

十、建立文化和旅游現代治理體系

46.加強文旅市場監管。

建立文化和旅游市場聯合執法監管機制、投訴統一受理機制、信息互聯共享應用機制，構建“1+3+N”市場綜合監管模式，持續組織開展文化和旅游市場專項整治行動，推動文化和旅游市場“體檢式”暗訪常態化，動態更新文化和旅游行業領域的問題隱患和制度措施“兩個清單”。加強涉文旅行業法制宣傳教育，提升從業人員和服務對象法律意識。進一步完善旅游品牌評定復核機制，推動景區景點提質。加強行業誠信文化建設和應用，推動完善旅游誠信退賠機制，深化行業信用評價體系、分類監管體系和應用體系建設。

47.優化市場發展環境。

建立文化和旅游企業“服務包”機制，推進各項支持產業發展的政策落實落地。改善全市文化和旅游行業管理流程，規范文化領域行政審批事項，降低文化和旅游市場準入門檻，推進線上線下融合服務，簡化審批程序，營造公平競爭環境。推進投資項目審批提質增效，推行“容缺審批+承諾制”模式。發揮旅游協會在政府主管部門和旅游企業之間的橋梁紐帶作用，壯大各類旅游相關行業協會，增強行業自律能力。

48.提升安全防范水平。

嚴格落實文化和旅游安全責任制，持續開展文化和旅游安全整治專項行動。落實意識形態工作責任制，把握正確導向，完善文化產品和服務內容審核機制，加強演出、藝術品、游戲游藝、娛樂行業源頭治理。建立健全文化安全風險評估和督查機制，制定文化安全風險清單，有效化解危害文化安全的風險挑戰。深入開展平安文化市場建設，常態化做好疫情防控工作。組織開展旅游風險評估，提高景區災害風險管理能力。健全旅游安全預警機制，加強景區最大承載量警示、重點時段游客量調控和應急管理工作。完善應急體系，健全突發事件應對機制。建立便捷高效的旅游投訴受理和反饋機制。探索新興技術手段加強執法監管的方式方法，積極運用信息化、智能化手段主動監測、分析文化和旅游市場動態，指導、督促查處各類文化和旅游市場違法違規行為，確保文化和旅游市場安全、有序。

第四章 實施保障

一、加強組織領導

堅持黨的領導核心地位，強化全面從嚴治黨引領保障作用，把黨的領導貫穿于“十四五”文化和旅游發展各領域各環節。各級黨委政府要高度重視文化和旅游發展，把文化和旅游產業作為支柱產業、主導產業來抓，落實黨政“一把手”的“第一責任”，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、市縣協同推進、社會力量積極參與的工作機制。成立市級“文化和旅游業發展領導小組”，加強對文化和旅游業發展的宏觀指導和協調溝通。明確目標體系、工作體系、政策體系和評價體系，加強工作任務梳理與責任分解，建立清單化推進機制，形成工作閉環管理體系。每年度舉辦全市旅游產業發展促進大會，適時召開旅游重點工作流動現場會。市直有關部門要提高站位，主動靠前，狠抓落實，切實形成推動文化和旅游產業發展的強大合力。

二、加大政策保障

一是貫徹落實中央和部、省有關文化和旅游各項政策法規，出臺《九江市旅游產業高質量發展獎勵辦法》，按規定落實文旅優惠扶持政策。二是逐步增加財政專項資金支持，鼓勵社會力量參與，多渠道、多元化支持文化和旅游產業發展。三是把文化旅游主管部門納入同級地方政府規劃委員會成員單位，聯審國民經濟和社會發展總體規劃、國土空間規劃等各類規劃重點項目，為文旅項目開發、審批提供規劃依據，加大文旅用地保障，切實做到“一張藍圖”謀發展。四是支持和引導金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續前提下，開展文化和旅游項目相關特許經營權、收費權和應收賬質押等擔保類貸款業務，做好文化和旅游類地方政府專項債券配套金融服務工作。

三、深化機制體制改革

推進“放管服”改革，加快轉變政府職能。落實文化和旅游產業鏈鏈長制，市縣兩級成立文化和旅游產業鏈鏈長制工作領導小組，建立常設性跨部門協調機制及聯席會議機制。培育和規范文化類社會組織，進一步健全法人治理體系，推進公共文化機構法人治理結構改革和經營性文化事業單位轉企改制。深化國有文藝院團改革和院線制改革，完善社會效益評價考核機制。推進符合政策條件的國有文化和旅游企業實施股份制混合所有制改革。深化廬山、廬山西海等國有重點景區旅游管理體制改革，創新環鄱陽湖區域旅游業統籌合作機制體制，綜合采用行政區劃調整、管理職能優化、管理機構轉制、國有資產劃轉等手段，培育一批建立現代企業制度的景區經營主體。建立科學有效的文化和旅游統計、評價與績效考核制度，加強旅游統計成果的應用與推廣，爭取全省文旅統計工作會議放在九江召開。

四、強化人才引育

完善市級文化和旅游領域高層次人才引進辦法，加大引才力度，加強戰略性人才、領軍人才、創新團隊的引進和培育。建立文化旅游專家智庫，為全市旅游業高質量發展提供智力支撐。探索建立產學研合作人才培養新模式，鼓勵與高校和企事業單位合作設立對口教育實踐基地，強化實踐教學。加強各類文化和旅游人才隊伍建設，每年舉辦各類面向行業管理部門、文化和旅游企業的培訓班，培育一批行業管理、文藝創作、文藝表演、文創研發、導游講解等方面人才。持續組織送教下鄉活動，每年開展鄉村文化和旅游一線從業人員技能提升大培訓。

五、完善考核評估

強化督導考核，建立健全市級督導工作機制，實行“月調度、季督導、半年通報、年度考核”，定期通報規劃及任務落實進度和成效，完善問題反饋整改機制。建立健全與縣（市、區）高質量發展考核掛鉤的市級文化和旅游發展考核機制，適當增加文化和旅游發展的考核指標權重；強化高質量發展和年度旅促大會考評結果運用，作為評價地區發展水平、衡量發展質量和考核領導干部工作業績和選拔任用干部的重要參考。 [1]